Prema podacima koje je objavio Program Ujedinjenih nacija za životnu sredinu, godišnje se u svijetu proizvede preko 460 miliona tona plastike, od čega je polovina za jednokratnu upotrebu. Oko 8 miliona tona plastičnog otpada teče u okean svake godine, što je ekvivalentno 2000 potpuno napunjenih kamiona za smeće koji svaki dan bacaju plastični otpad u vodu. Mikroplastika je prodrla u lanac ishrane, izvore vode, tlo, pa čak i ljudske organe, uključujući placentu novorođenčadi. Dubina i obim njihovog uticaja su šokantni.
Generalni sekretar UN-a Guterres upozorava da se bez akcije očekuje da će ukupna količina plastike u okeanu premašiti ribu do 2050. godine. On je pozvao međunarodnu zajednicu da odmah preduzme akciju i zajednički odgovori na ovaj ozbiljan izazov.
Prijedlog za rješavanje plastičnog zagađenja kroz međunarodno pravo može se pratiti od sredine do kraja prošlog stoljeća. S brzim razvojem plastične industrije, zagađenje okoliša uzrokovano plastičnim otpadom postaje sve ozbiljnije, privlačeći široku pažnju međunarodne zajednice. Nakon ulaska u 21. vijek, globalni ekološki problemi postaju sve ozbiljniji, a zagađenje plastikom postepeno postaje važno pitanje na međunarodnom dnevnom redu. Međunarodne organizacije kao što je Skupština Ujedinjenih nacija za životnu sredinu počele su da razvijaju relevantne politike za rešavanje zagađenja plastikom.
Godine 2022. Skupština Ujedinjenih nacija za životnu sredinu usvojila je značajnu rezoluciju koja ima za cilj razvoj pravno obavezujućeg međunarodnog sporazuma za eliminaciju zagađenja plastikom, uključujući plastično zagađenje u morskom okruženju, te uspostavila međuvladin pregovarački odbor za unapređenje pregovaračkog procesa.
Nakon više od dvije godine pet rundi međuvladinih pregovora održanih u Urugvaju, Parizu, Najrobiju, Otavi i Busanu, globalna kontrola zagađenja plastikom dostigla je novu kritičnu tačku.
Obimno učešće
Posljednja i peta runda pregovora Međuvladinog pregovaračkog odbora o zagađenju plastikom održat će se u Busanu u Južnoj Koreji od 25. novembra do 2. decembra 2024. godine.
Prije sastanka, međunarodna zajednica je polagala velike nade u finalizaciju pravno obavezujućeg međunarodnog sporazuma u Busanu koji pokriva eliminaciju plastičnog zagađenja kako u kopnenom tako iu morskom okruženju.
Konferencija je privukla preko 3800 predstavnika iz više od 170 zemalja i 600 posmatračkih organizacija, što je čini najvećim brojem prisutnih u bilo kojem pregovoru.
Prisutni predstavnici su istakli značaj globalne saradnje i multilateralizma u rješavanju pitanja plastike, te pozvali na jačanje inovacija i promociju cirkularne ekonomije.
Sastanak se vrti oko tri ključne teme:
- Rješavanje zagađenja plastikom iz više perspektiva, fokusiranje na dizajn proizvoda, emisije i ispuštanja, upravljanje otpadom, naslijeđe zagađenje, zelenu transformaciju, izgradnju kapaciteta, tehničku pomoć i transfer tehnologije;
- Tri klauzule koje još nisu navedene u neformalnom dokumentu predsjedavajućeg su lista opasnih hemikalija, održivost proizvodnje plastike i uspostavljanje mehanizama finansijske podrške.
- Oslanjajući se na uspješna iskustva iz drugih ugovora o životnoj sredini, kao što su implementacija i usklađenost, nacionalno planiranje i izvještavanje, efikasna procjena i praćenje, razmjena informacija, obrazovanje i istraživanje, itd.;
Filip, izvršni sekretar Sekretarijata Međuvladinog pregovaračkog odbora, naglasio je da će uspjeh ovih pregovora direktno uticati na budući razvoj svijeta. Nakon što se sporazum postigne, zemlje treba da preduzmu praktične akcije kako bi promovisale njegovu implementaciju.
Pregovori nisu uspjeli
Uprkos pozitivnom napretku u više ključnih oblasti, sporazum nije mogao biti postignut prema planu zbog razlika u fokusu kontrole plastičnog zagađenja i ekonomskih interesa među zemljama.
Nakon sedmicu intenzivnih diskusija, predstavnici su postigli dogovor o "Tekstu predsjedavajućeg" koji je pripremio predsjedavajući Međuvladinog pregovaračkog odbora i ambasador Ekvadora Valdivisso, a koji će poslužiti kao osnova za pregovore na nastavljenoj sjednici 2025. godine.
Izvršni direktor Agencije za životnu sredinu Annoson je na završnoj ceremoniji izjavio da je globalna posvećenost eliminaciji plastičnog zagađenja jasna i neupitna. Pregovori u Busanu doveli su nas korak bliže postizanju pravno obavezujućeg globalnog sporazuma koji će zaštititi naše zdravlje, životnu sredinu i budućnost od plastičnog zagađenja. Iako je na konferenciji postignut veći stepen konsenzusa o okviru i sadržaju teksta ugovora, još uvijek postoje razlike u ključnim oblastima koje zahtijevaju više vremena za rješavanje.
Razlike među svim stranama
Glavni razlog neuspjeha pregovora u Busanu da se postigne dogovor kako je planirano jesu različiti stavovi različitih zemalja.
Prvo, postoje razlike u interesima među zemljama, od kojih svaka ima različite prioritete i ekonomske probleme. Na primjer, razvijene zemlje imaju tendenciju da imaju stroža ograničenja u proizvodnji plastike i jače zahtjeve za recikliranje, dok su zemlje u razvoju zabrinute da bi ove mjere mogle imati utjecaja na ekonomiju; Naročito se neke zemlje s velikom industrijom proizvodnje fosilnih goriva i plastike protive nametanju prevelikih ograničenja na proizvodnju plastike, vjerujući da to može imati negativne posljedice na njihovu ekonomiju.
Drugo, postoji razlika između restriktivnih i nerestriktivnih mjera. Postoji kontroverza oko toga da li ugovori treba da uključuju pravno obavezujuće obaveze ili se više oslanjaju na dobrovoljne akcije i neobavezujuće ciljeve. Neke zemlje nisu spremne da prihvate obavezujuće obaveze, bojeći se da bi te obaveze mogle imati uticaja na ekonomiju, posebno na industrije kao što su proizvodnja plastike i reciklaža.
Istovremeno, postoje i razlike u obimu i definiciji ugovora, kao što su razlike u tome šta bi ugovor trebao pokrivati, posebno u opsegu "zagađenja plastikom". Neke zemlje se zalažu za šire definicije koje bi obuhvatile sve vrste plastike, dok druge traže uže definicije kako bi izbjegle uključivanje određenih proizvoda ili industrija.
Pored toga, među zemljama postoje razlike u pitanjima kao što su usklađenost, nadzor i odgovornost, finansiranje i tehnička podrška.
Budući izgledi
Međuvladin pregovarački odbor nastavit će razgovore 2025. godine, a lokacija još nije objavljena.
Predstavnici različitih zemalja se nadaju da bi sljedeća runda pregovora mogla postići veći napredak u smislu političke volje i promovirati više obavezujuće i praktičnije sporazume. Međutim, izazovi kao što su ekonomski sukobi interesa, različiti stavovi i razlike u mogućnostima implementacije životne sredine i dalje su ozbiljni. Kako pronaći ravnotežu u ovim pitanjima i osigurati efikasnu implementaciju sporazuma ostaje važno pitanje koje treba riješiti u budućim pregovorima.
Međunarodna saradnja je ključna. Zemlje treba da blisko sarađuju u oblastima kao što su tehnološke inovacije, koordinacija politika i finansijska podrška, da dele tehnologiju, koordiniraju politike i obezbede sredstva za zajedničku promociju procesa kontrole plastičnog zagađenja. Uspostavljanje sporazuma o zagađenju plastikom nije vezano samo za zaštitu životne sredine, već je i neophodna mjera za globalni održivi razvoj.
Annoson je naveo da će Agencija za životnu sredinu dati sve od sebe da podrži pregovarački proces i pozvati sve strane da rade zajedno na prevazilaženju zagađenja plastikom i postizanju zelenije i održivije budućnosti.